Самолет Ан-28 был разработан в 1960-х годах для замены старых самолетов АН-2 на местных авиалиниях. Летные испытания в СССР были завершены в 1972 году. В 1978 году было принято решение о передаче серийного производства самолетов польской фирме PZL– Мелец.